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平邑县人民政府法制局关于《关于厘清县业务主管部门与综合行政执法部门职责边界的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知
时间:2018-04-02  点击:[]

为加强综合行政执法部门与相关行政管理部门、司法机关、镇(街道、开发区)的协作配合,切实提高综合执法效能,深入推进综合行政执法工作,根据中央、省、市有关文件精神,结合我县工作实际,制定了《关于厘清县业务主管部门与综合行政执法部门职责边界的指导意见(征求意见稿)》,现向公众公开征求意见?;队愦笫忻窕籽韵撞?。若有修改意见可于2018412日前直接发送至:[email protected]

联系电话:4223518

 

平邑县人民政府法制局

201842

 

 

附件:《关于厘清县业务主管部门与综合行政执法部门职责边界的指导意见(征求意见稿)》

  

 

关于厘清县业务主管部门与综合行政执法部门

职责边界的指导意见(征求意见稿)

 

为加强综合行政执法部门与相关行政管理部门、司法机关、镇(街道、开发区)的协作配合,切实提高综合执法效能,深入推进综合行政执法工作,根据中央、省、市有关文件精神,结合我县工作实际,提出如下意见。

一、部门职责分工

业务主管部门要切实落实主体责任,加强源头监管,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责,不得以行政处罚权划转为由放弃监管职责;要积极配合做好综合行政执法职权行使所涉的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作。

综合行政执法部门要依法履行行政处罚及其相关的监督检查、行政强制等职责。具体分工如下:

(一)应批已批事项。业务主管部门要加强批后监管,对行政相对人是否按照行政许可内容、范围、方式、期限从事生产经营或其他活动,以及是否持续符合行政许可条件和要求进行监管。发现被许可人存在未按照许可要求进行活动的,业务主管部门要督促其立即改正或者依法责令停止违法行为。需综合行政执法部门查处的,要及时将相关案件材料等移送综合行政执法部门。综合行政执法部门对接收的案件要依法查处,并将处理结果抄告业务主管部门。

(二)应批未批事项。业务主管部门要加强监督检查,发现行政相对人未依法取得行政许可,擅自从事有关生产、经营或其他活动的,要督促当事人限期改正或补办相关手续。需综合行政执法部门查处的,要及时将相关材料移送综合行政执法部门。综合行政执法部门对接收的案件要依法查处,并将处理结果抄告业务主管部门。

综合行政执法部门要加强执法巡查,及时制止违法行为,并依职权进行调查处理。对依法应限期改正或补办相关手续的,及时抄告业务主管部门;对依法应当予以行政处罚的,要及时立案查处,并将处理结果抄告业务主管部门。

(三)禁止类事项。业务主管部门要加强源头监管,通过制定政策、完善标准规范等方式,预防和减少违法行为的发生。综合行政执法部门要加强执法巡查,及时制止违法行为,依职权进行调查处理,并将处理结果抄告业务主管部门。

综合行政执法部门对违法行为进行查处,确需相关认定意见的,可以商请业务主管部门出具认定意见;需要相关技术鉴定的,可以委托具有相应资质或能力的鉴定机构,必要时可以商请业务主管部门予以协调支持;对违法当事人作出降低资质等级、暂扣或者吊销资质证书等行政处罚的,应移送作出资质许可的业务主管部门处理。

二、举报投诉受理

对于涉及划转行政处罚事项的举报、投诉,由率先接到举报、投诉的部门及时受理,作出相应处理。

(一)业务主管部门受理举报、投诉后,应及时核查。未发现违法行为的,直接答复举报、投诉人;依法应由综合行政执法部门实施行政处罚的,应当及时移送。

(二)综合行政执法部门受理举报、投诉后,应及时核查。未发现违法行为的,由综合行政执法部门直接答复举报、投诉人;依法应实施行政处罚的,及时立案查处;需要移送业务主管部门的,应当及时移送。

(三)业务主管部门和综合行政执法部门在移送案件后,应当在规定时间内将移送信息反馈举报、投诉人。案件接受部门负责向举报、投诉人进行最终答复。

三、案件移送

业务主管部门全部或部分行政处罚权纳入综合行政执法范围后,应与综合行政执法部门建立案件移送制度。

(一)案件移送主体。案件移送应以业务主管部门、综合行政执法部门的名义进行,不得以内设机构、派驻机构的名义移送,法律法规明确规定的除外。

(二)案件移送界限。行政处罚权划转前已结案的,相关案件资料由业务主管部门负责归档保存;已立案未结案事项,由业务主管部门作出处理决定、执行到位并保存相关档案资料。行政处罚权划转前的历史遗留问题,应当由业务主管部门与综合行政执法部门充分协商、视情依法处理。

(三)案件移送时限。业务主管部门、综合行政执法部门发现违法行为应由对方查处的,应在3个工作日内移送。情况紧急的,应立即责令当事人停止违法行为,及时告知有权处理一方,并在24小时内移送。

(四)案件移送资料。业务主管部门、综合行政执法部门在移送案件时,应形成基本违法事实的书面材料。移送的案件材料应当包括涉嫌违法案件移送函、案源材料(包括现场检查记录、举报投诉材料等),有其他证明违法事实的证据材料的,应当一并移送。

四、信息资源共享

业务主管部门和综合行政执法部门应当通过网络系统和其他适当方式实现行政执法信息资源共建共享。以下行政执法信息资源应纳入共享范围:

(一)涉及划转行政处罚事项的法律法规规章和技术规范、行业标准、自由裁量权标准以及有关的规范性文件。

(二)业务主管部门作出与综合行政执法部门履行行政处罚权密切相关的行政决定,包括行政许可、行政备案、行政确认等。

(三)综合行政执法部门作出的与业务主管部门执法密切相关的行政处罚、行政强制决定及执行情况。

(四)业务主管部门和综合行政执法部门依职权设置的监控摄像设施及数据信息。

(五)其他需要共享的执法信息资源。

五、其他事项

(一)健全信访举报首问责任制度。对于涉及划转行政处罚事项的举报、投诉、信访,适用首问责任制原则,由率先接到举报、投诉、信访的部门作为第一责任人进行受理。

1.综合行政执法部门接到群众举报、投诉、信访的应当及时受理,经初步核实未发现违法行为的,由综合行政执法部门直接答复;法律规定可进行行政处罚的,应当按职责权限及时立案调查,并作出相应行政处罚;需要移送或涉及管理问题的,应当形成相关书面资料移交业务主管部门处理。

2.业务主管部门接到群众举报、投诉、信访的应当及时受理,经初步核实未发现违法行为的,由该部门直接答复;经业务主管部门初查,应由综合行政执法部门予以行政处罚的,应当形成相关书面材料移交综合行政执法部门处理,并在答复中告知举报人、投诉人或信访人案件移交情况,案件后续处理结果由综合执法部门负责答复。

3.其他非综合行政执法行政处罚事项的举报、投诉、信访,由首问责任部门书面移交相关业务主管部门负责办理、答复。

(二)强化行刑衔接。建立综合行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政执法和刑事司法无缝对接。综合行政执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当及时移交司法机关,不得以罚代刑。公安机关发现有关违法行为不需要追究刑事责任的,应及时将案件移送综合行政执法部门或有关业务主管部门。当事人不履行行政决定的,综合行政执法部门依法强制执行或向人民法院申请强制执行。公安机关要落实必要警力,即时保障综合行政执法部门的执法活动,对以暴力、威胁等手段阻碍综合行政执法人员依法执行公务的,公安机关应当及时依法查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)加强业务培训。综合行政执法部门和相关业务主管部门应当加强涉及划转职权的业务培训,逐步完善综合行政执法队伍的法律培训和业务培训制度。在综合行政执法部门组建初期,相关业务主管部门应当加大培训力度,对综合行政执法人员进行全方位培训。相关业务主管部门原则上每年至少组织1次对综合行政执法人员的培训。

 

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