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2019年2月22日在平邑县第十八届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告
 索 引 号: pingyirmzfbgsbm/2019-0000006  公开目录: 政府工作报告  发布日期: 2019-02-24
 主 题 词:  发布机构: 平邑县政府办公室  文  号:
 公开程序 

平邑县代县长  陈士贤

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,县政府团结依靠全县人民,凝心聚力,真抓实干,“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设迈出坚实步伐。全年完成GDP344.35亿元、增长8.6%,规模以上工业增加值增长14%,固定资产投资增长5.9%,社会消费品零售总额151.3亿元、增长9.5%,一般公共预算收入11.21亿元、增长8.3%,城乡居民人均可支配收入24628元、增长8.7%。社会消费品零售总额增幅、规模以上工业增加值增幅居全市首位,在全市经济社会发展综合考核中被授予先进县区称号。

(一)新旧动能转换迈出新步伐。一年来,我们坚持存量变革和增量崛起并举,大力实施“十强”产业培育计划,不断优化产业布局,持续调整产业结构,经济发展质量进一步提升。

传统产业提档升级。瞄准传统特色产业,聚焦集群发展,全面提升竞争力。用好“三个工具”,实施以电控税、以汽控税,倒逼罐头企业提档升级,新增年销售收入过亿元罐头企业3家,地方镇成功创建省级果蔬罐头生产加工示范基地。按照“四个一批”和“两面提升”原则,整治提升石材产业,成功举办首届中国(平邑)国际石材博览会,“平邑石材”知名度进一步提升?!捌揭亟鹨ā?被评为山东省知名农产品区域公用品牌,跻身中国区域农业品牌影响力百强,品牌价值达到51.7亿元,我县被评为山东省特色农产品优势区;与世界500强中国中药集团合作,开工建设了投资5亿元的中国(平邑)金银花健康产业园,金银花精深研发向更高层次迈进。卞桥高端木业产业家居园聚集效应不断放大,总投资50亿元的13个高端木业项目即将投产,全县新木业产业发展渐入佳境。

新兴产业加速崛起。以“四新四化”为导向,集中优势资源,推动新兴产业快成长、上规模。沂蒙山军民融合产业园被列为全省新旧动能转换重点建设内容,蒙沃变速器、亚洲富士电梯被评为沂蒙新动能领军企业。牵手世界500强京东集团,引进了山东省第一个县级区域性云仓,全年电商交易额达到46亿元,区域电商中心建设初见成效。规划建设了沂蒙国际旅游城、大殿汪田园综合体、崮顶艺术区等一批旅游重大项目,全年接待游客400万人次,旅游收入达到39亿元,旅游边缘化的被动局面初步扭转。

创新驱动显著增强。强力开展“双招双引”,引建“四新四化”项目74个,引进专家团队12个,被评为省级重点服务业城区。实施企业技改项目39个,新增高新技术企业4家、“一企一技术”研发中心2家、“专精特新”企业3家,省市级企业技术中心和工程技术研究中心发展到71家,企业核心竞争力进一步增强。万佳建材与北新建材完成混改重组,成为央企、地方政府和民营企业合作共赢、推动行业转型升级的典范。

乡村振兴开局良好。在全市率先完成农村产权制度改革,农村“三资管理”更加规范;投资7.3亿元,完成7条县乡道路、11.5公里扶贫道路和日滕线平邑绕城段改建,改造农村旱厕7500户,省级美丽乡村覆盖率达到22.4%,农村发展活力不断增强。新增省级农产品加工示范企业1家、市级标准化养殖场7个、省市级农业“新六产”示范主体7个,被评为省级农产品加工示范县,农业产业化水平不断提高。建设高标准农田1.46万亩,新增高效节水灌溉面积2.1万亩、水肥一体化面积1.2万亩;完成67座小型水库、病险塘坝除险加固和温凉河综合治理一期工程,农民生产条件不断改善。

(二)城乡统筹发展打开新局面。一年来,我们坚持以人的城镇化为核心,深入实施“城镇建设”战略,扩规模、提品质、优管理,新型城镇化水平进一步提高。

规划体系更加完善。县城总体规划顺利通过省规委会评审,城市规划建设用地面积达到60.9平方公里。编制了高铁片区等6个重点片区控规和地下空间利用等5个专项规划;完成了地方镇、仲村镇总体规划修编和53个村庄规划编制,城乡空间布局进一步优化。

建设品质逐年提升。北部旅游区初具规模。投资15.6亿元,实施了蒙山路、沂河路、泰山路和6.7公里地下综合管廊建设;完成了浚河综合治理一期工程,新建5座拦河闸,实现“三河贯通”;思源实验学校、党校培训中心投入使用。老城区、东城区更具内涵。投资14亿元,新增绿化面积50万平方米,城区绿化覆盖率、绿地率分别达到41.25%和37.49%,顺利通过国家园林县城复审;改造提升城区道路47条、老旧小区1.1万平方米、农贸市场7处,治理黑臭水体6条,铺设供水、供热、燃气管网71.5公里,顺利通过国家卫生县城暗访考核。年处理能力50万吨的蓝泰建筑垃圾综合利用项目、东城热电联产项目一期投产运营,日处理能力600吨的生活垃圾焚烧发电项目正在加快推进。

管理水平持续提高。综合行政执法体制改革深入推进,数字化城市管理顺利通过省级验收,“专业执法+部门监管+属地主管”管理模式初步形成。按照“干净、整洁、有序”的标准要求,扎实开展人居环境整治三年行动,清垃圾、整秩序、治违建,城乡环境卫生、道路交通秩序、城区市容市貌明显好转,城乡管理基本实现常态化、精细化、规范化。

(三)社会发展环境有了新改善。一年来,我们坚持牢固树立底线思维,借势发力、强化整改,纵深推进社会综合治理,风险管控能力进一步增强。

生态环境接续向好。坚持生态环保优先,以中央和省级环保督察反馈问题整改为抓手,深入实施“四减四增”三年行动,强力推进“蓝天、碧水、洁地、绿化”四大工程,空气优良天数达到184天,浚河出境断面水质达标率保持100%,固体危险废物安全处置率达到100%,万元GDP能耗完成全年目标任务。新增造林面积1.9万亩,创建省市级森林乡镇3个、森林村庄18个。

社会环境保持稳定。扎实开展安全生产分行业集中整治,严格落实“三项措施”,在全省率先开发应用双重预防体系信息化平台,“以干代训”“专家孵化”模式在全省推广。深入开展扫黑除恶专项斗争,成功打掉8个涉黑涉恶犯罪团伙,社会治安环境进一步净化。创新开展省级食品安全先进县创建工作,食药品安全治理水平不断提升?;庑欧没?,严格落实网格化责任,信访积案化解率82.7%。加强文化市场执法监管,被评为全省“扫黄打非”先进县。

服务环境不断优化。深化放管服改革,调整取消行政权力事项361项,公布“一次办好”事项1927项,商事登记、不动产登记实行“一窗受理”,投资建设项目实行“多图联审”,成立行政审批服务局,行政审批效率大幅提升。金融机构存款余额308.8亿元,贷款余额172.98亿元,新增贷款14.55亿元,“鲁?;菖┐被竦萌〉谝幻?,金融支撑经济发展能力不断增强。严厉打击非法集资、恶意逃废债务行为,积极破解企业担保圈风险,金融运行持续平稳健康。

(四)民生保障水平得到新提高。一年来,我们坚持围绕“七有”要求,兜底线、?;?、促公平,民生支出占财政支出的比例达到80.53%,民生福祉进一步改善。

脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战,全县省定重点贫困村全部摘帽,建档立卡贫困人口全部脱贫退出。深入实施“1+186”脱贫攻坚计划,投资1.6亿元,建设产业扶贫项目37个,项目收益带动1.8万户贫困人口增收脱贫;加大金融扶贫力度,新增扶贫小额信贷2.6亿元,助推4600户贫困人口脱贫致富。投资1300万元,实施了安全饮水贫困村“村村通”、贫困户“户户通”工程,3万人的安全饮水问题得到有效解决。

教育事业优先发展。深化教育体制改革,实施集团化办学和名校带动战略,教育教学质量明显提升。优化教育资源配置,投资2.59亿元,实施6个解决“大班额”项目,第五实小、卞桥中学等4个项目投入使用,超大班额问题得到有效解决;完成17个学?!叭娓谋 ?,新建改建幼儿园22个,城乡教育均衡发展。

医疗服务更加优质。持续深化公立医院改革,县级医疗机构药品占比、门诊次均费用、住院次均费用均优于全省平均水平。县中医医院东城新院、心理医院综合楼即将投入使用,医疗资源布局更加合理。县人民医院在全省县级综合医院评比中获得第一名,被评为全省首家五星级医院、全国星级认证标杆医院、全国改善医疗服务先进典型单位;县中医医院顺利通过国家三级甲等中医医院等级复审,被国家卫健委评为全国创建“平安医院”活动表现突出集体;铜石镇、仲村镇、白彦镇卫生院被国家卫健委评为群众满意乡镇卫生院,我县顺利通过“全国农村中医药工作先进单位”复审。

保障能力稳步提升。积极促进就业创业,新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万人,发放创业担保贷款1300万元,全县城镇登记失业率控制在2.26%以内。围绕“人人享有基本社会保障”目标,积极构建覆盖城乡的社会保障体系,累计发放各类救助资金1.35亿元。在全市率先实行特困人员集中供养,成功创建“山东省残疾人文化体育建设示范县”。

(五)政府自身建设展现新形象。一年来,我们坚持深入贯彻落实新时代党的建设总要求,全面加强政府系统党风廉政建设,政府施政能力和服务水平进一步提高。坚持党建统领。严格落实政府系统全面从严治党责任,认真执行党内生活制度,政府系统党的建设不断加强;高端打造智慧平邑?融媒体中心,在全市率先完成广电台一级台改革,牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持依法行政。严格执行“三重一大”事项工作制度,重大事项及时向县委、县人大报告;自觉接受县人大及其常委会监督,主动加强与县政协民主协商,人大代表建议和政协委员提案办复率100%。坚持改进作风。严格落实中央八项规定精神及实施细则和省、市、县委实施办法,深入开展干部纪律作风整顿,重拳整治“四风”,干部队伍纪律作风明显好转。密切联系工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织,国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强,统计、物价、体育、对台、气象、档案、史志、保密、民族宗教、外事侨务等事业均取得新的成绩。

各位代表,成绩的取得,是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众拼搏奋斗的结果,也是社会各界广泛参与的结果。在此,我代表县政府向各位代表、各位委员,向全县人民和关心支持平邑发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地看到,发展中仍面临不少困难问题。经济发展质量效益不高,罐头、石材、金银花、手套等传统产业比重大、税收贡献低,转型提档升级步伐不快;全域旅游、军民融合等新兴产业还处于起步阶段,体量规模小、竞争力不强,对经济增长的拉动作用还不明显。新型城镇化水平不高,城乡统筹、产城融合等工作还需进一步加强;农村路、水、管网等基础设施和公共服务供给与乡村振兴需求还不匹配;农村贫困人口脱贫稳定性不高,依然相对贫困。财政收支矛盾突出,民生保障、公共服务水平与群众期盼仍有较大差距;供暖、教育、医疗、就业等方面依然存在很多短板。政府系统服务不优、效率不高、作风不实等问题依然存在;破解矛盾问题的思路还不够宽、办法还不够多、要素供给还不够充足;落实全面从严治党责任还存在薄弱环节,个别干部违规违纪现象仍时有发生,等等。对这些问题,我们一定高度重视,认真对待,努力加以解决。

二、2019年目标思路和工作重点

各位代表,今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年。新的一年,中央坚持以供给侧结构性改革为主线没有变、稳中求进工作总基调没有变,积极财政政策加力提效,稳健货币政策松紧适度,宏观政策效应仍将持续释放;省市聚焦新旧动能转换、乡村振兴等重大战略部署,大力支持实体经济、民营经济发展,高含金量政策密集出台,必将为我们加快向高质量发展转变带来新机遇、注入新活力。两年实践充分证明,县委“1+12345”发展思路完全正确,只要我们坚定信心、增强决心、保持恒心,就一定能够把美好蓝图变为现实。

按照市委、市政府和县委的部署安排,2019年县政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进的工作基调,坚持高质量发展,深入落实中央、省、市决策部署和县委“1+12345”发展思路,大力开展“改革推进年”“工作落实年”双年行动,突出抓好工业经济、城镇建设、乡村振兴、民生改善、“三大攻坚战”等重点工作,加快“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设进程,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长9%左右,固定资产投资、社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右,农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民,全面完成市政府下达的任务目标。为实现上述目标,县政府将全力抓好以下六个方面工作。

(一)壮大实体经济,增强高质量发展动力。抢抓新旧动能转换重大历史机遇,深入实施“产业强县”战略,做优做强做大“十强”产业,全力打造现代优势产业集群。

积极扶持本土企业。坚持把培育壮大本土企业作为推进高质量发展的重大举措,招商引资政策优先适用,要素供给优先保障,推动本土企业转型提档升级。实施企业分级管理、综合评价,严格落实骨干企业县级干部包保、科级干部帮扶制度,打通服务企业“最后一公里”。实施十亿级企业、百亿级产业培育“三年行动”计划,力争通过3年努力,新增10亿级企业10家以上,罐头、建材、电子商务等产业达到200亿级,手套、木业、机械、金银花、新材料、全域旅游等产业达到100亿级,逐步构建起具有“铺天盖地之势、顶天立地之壮”的产业发展格局。

精准开展招大引强。以“四新四化”为方向,提高招引门槛,围绕环渤海经济圈和长江以南地区,重点招引世界500强、央企百强、民企500强和行业“隐形冠军”,确保全年招引市外资金达到75亿元,其中省外资金占比达到50%以上。打破部门、单位限制,组建专业招商队伍,提升专业招商水平。强化“双招双引”目标导向、结果导向和结果评价,建立招商促进机制,出台激励政策,鼓励以企招商、以商招商、中介招商、亲情招商,探索实行代理招商,不断拓宽招商渠道、提高招商实效。统筹安置签约项目,实施“飞地经济”,盘活闲置资产,确保签约项目落地落实。

持续优化园区建设。高起点打造绿色智慧型产业园,引进融资、运营、公共服务、高新技术等服务平台,努力实现入驻企业不出园区即可解决所有发展难题??埂霸扒∩枋┨嵘毙卸?,开工建设经济开发区污水处理厂、东城热电联产二期、引水入园等配套工程,确保年内具备直供电、直供水、直供汽条件,有效降低企业生产成本,不断增强园区吸引力。加快木业、军民融合、石材等专业园区基础设施建设,提升商务、展销、生活等服务功能,着力打造产城融合发展“平邑样板”。

精心培育企业家队伍。实施企业家培育“3211”计划,加强与知名高校、专业机构和行业领军企业合作,对龙头企业创始人、青年企业家、创二代和企业管理骨干开展精准化、专业化培训,引导企业家树立战略眼光,不断提高企业家经营管理水平和创新创业能力,力争用3年时间,培养20名以上知名优秀企业家、100名以上优秀青年企业家、1000名以上中小企业优秀管理骨干。

(二)统筹城乡发展,筑牢高质量发展载体。抓住被列为山东省第二批新型城镇化综合试点县机遇,突出以人为本、宜居宜业,着力打造生态优美、内涵丰富、特色鲜明的现代“桃花源”城市。

大力提升中心城区品质。突出规划引领。把“生态理念、文化元素、碧水因子”注入城市规划,高标准编制北部旅游区等7个片区控规和教育、医疗、养老等专项规划。强化规划刚性约束,坚决做到“建设必审批、违建必拆除”,确保城市建设有序推进。提升服务功能。加快人民礼堂、综合档案馆、农贸市场等配套项目建设,规范设置城区道路指示标牌,进一步方便群众生活,让我们的城市有“硬度”,更有“温度”。以兴水河片区改造提升为重点,稳步推进旧城改造;启动颛臾三村四村、东张庄棚改安置区建设,进一步改善群众居住条件。实施浚河水系连通二期工程,完成浚河国家湿地公园和莲花塔建设,打造城市景观新亮点。推进精细管理。扎实开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动,巩固国家卫生县城创建成果;健全城市管理长效机制,发挥数字化城管平台作用,不断提高城市管理智能化水平。

倾情打造乡村振兴样板。做优做特现代农业。实施特色农产品优势区提升工程,大力培育农业“新六产”和新型生产经营主体,新增3个“三品一标”认证农产品、3个现代农业示范点、3家市级以上农业龙头企业;大力发展绿色养殖业,新增6家市级标准化养殖场。做靓做美乡村名片。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”理念,完成镇总体规划修编和长期保留村村庄规划编制;扎实开展全省乡村振兴“十百千”工程示范创建,整合涉农资金,全力打造温水样板镇;深入推进“农村人居环境整治三年行动”,抓好“四清”,推进“四化”,确保年内70%以上村庄完成整治任务,创建40个省级美丽乡村。做活做新乡村文明。大力实施文化体育惠民工程,力争镇街综合文化站全部达到二级以上标准,行政村(社区)综合文化服务中心和体育设施实现全覆盖;持续抓好移风易俗,深化殡葬制度改革,引导群众摒弃陈规陋习,不断提高乡村文明程度。

强力补齐基础设施短板。全力做好新台高速平邑段征地拆迁、协调保障和鲁南高铁蒙山站及站前广场建设,为实现顺利通车创造条件。年内完成蒙山路、沂河路、泰山路建设,打通北部旅游区连接蒙山景区、日兰高速和鲁南高铁的快速通道。新建7条城市道路,不断提升循环通行能力。扎实开展农村公路“三年集中攻坚”,改建新建道路400公里,创建全省“四好农村路”示范县。全面完成335省道平邑蒙阴界至仲村段养护大修及两侧提升工程,积极推动岚济路平邑段改建和327国道平邑绕城工程。实施饮水安全两年攻坚工程,解决9个镇街、55个贫困村安全饮水困难。实施温凉河综合治理二期工程,完成71座小型水库除险加固,改善农业农村生产条件。

(三)激活现代服务业,释放高质量发展潜能。围绕现代服务业“结构更优、活力更足、贡献更大”发展目标,推动新兴业态加速崛起,确保全年新经济增加值占GDP比重提高1.5个百分点以上。

继续提升全域旅游主动力。深入实施“旅游活县”战略,充分发挥平邑发展全域旅游得天独厚的优势,做到人无我有、人有我优、人优我特,努力把旅游打造成为我县新的经济增长极。深化沂蒙国际旅游城规划设计,加大天宇自然博物馆新馆、沂蒙水镇等项目招商推介力度,打造文旅融合新地标;确保崮顶艺术区、大殿汪田园综合体年内投入使用,蓝河古湾田园综合体年内全面开工建设;创建九间棚4A级景区,启动实施九间棚田园综合体建设;完成景区主要道路连接线建设,打通旅游线路“最后一公里”;加快星级酒店建设,重点引进品牌连锁酒店、文化主题酒店,鼓励发展运动健身、康体养老等特色农家乐、民宿项目,真正让游客行得省心、玩得开心、住得舒心、吃得放心。继续办好梨花节、银花节,用好微信公众号、高德地图、百度地图等平台和临沂汽车站、干线公路等重要部位,广泛宣传推介平邑旅游,进一步提高平邑旅游美誉度和吸引力,努力打造面向省内外、辐射周边地市的生态文化旅游目的地。

持续放大电子商务拉动力。全面对接京东资源,加快推进京东平邑云仓和产业孵化中心建设,确保年内达到运行条件?;计笠怠按ネ舷摺?,拓宽金银花、罐头等特色产品上行空间。完善物流配送体系,加快路宽物流冷链项目建设,支持镇村依法有序建设仓储配送中心和服务站点,拓宽“网货下行”和“特色产品上行”双向通道,逐步把平邑打造成为鲁东南地区物流中心和仓储基地。

不断增强会展经济撬动力。启动果蔬罐头、石材、木业等特色展馆规划建设,继续办好罐头高峰论坛、第二届石材博览会、金银花高质量发展大会、木业产业论坛,不断放大特色产业产品优势,进一步提高知名度和影响力,更好地开拓国内外市场。

(四)深化改革创新,激发高质量发展活力。聚焦重点领域和关键环节,坚定不移向改革聚力、以创新开路、用开放引领,努力打造全市领先的创新创业高地。

全面深化放管服改革。坚决落实“一次办好”改革任务,不断优化企业投资项目联审联办、重点建设项目“多图联审”流程,健全手续容缺受理和最多跑一次办结制度,当好企业和群众的“服务员”。完善“互联网+政务服务”体系,深化政务信息资源整合共享,积极推行“不见面审批”;健全县、镇、村三级政务服务体系,落实帮办、代办服务制度,努力让办事企业和群众少跑腿。强化“双随机、一公开”监管,严格落实税费征收扎口管理和企业生产“宁静日”制度,真正做到有求必应、无需不扰。充分发挥市场调节作用,减少政府干预,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业来干,全力打造审批事项更少、办事效率更高、群众和企业获得感更强的政务服务环境。

着力破解要素制约。资金方面,用足用好产业引导基金、PPP等融资方式,撬动更多社会资本投向实体经济、公共服务、基础设施等重点领域;做强做优县财金集团,打造国有资本运作和国有资产运营的集团化主体,为公共设施投融资、建设、运营提供服务;搭建政银企合作平台,完善信贷投放考核机制,引导金融回归实体经济,有效解决民营企业融资难、融资贵问题;规范政府债务行为,做到债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应;发挥财政资金“四两拨千斤”作用,坚持保民生、保重点、提效益,集中财力办大事。用地方面,抓好土地增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作,全年新增建设用地3000亩以上;坚决清理低效闲置土地,加快“僵尸企业”处置,稳步推进六和发达等企业“退城入园”,逐步实现“腾笼换鸟”;加强与省土地发展集团合作,深度实施土地开发、矿山修复和重大项目建设;坚持集约高效用地,实行用地企业亩产效益评价,强化“亩产论英雄”导向,实现土地资源效益最大化。人才方面,出台更具吸引力政策,搭建更加优质平台,着力引进培养一批高层次、高技能人才;坚持“不求为我所有、但求为我所用”理念,着力引进不受地域时间限制的“飞行院士”“候鸟教授”“假日工程师”,努力把平邑打造成为“人才聚集洼地”和“创新发展高地”。

鼓励支持创业创新。加大对中小企业创新发展支持力度,鼓励企业瞄准产业链、价值链高端,联合高校和科研院所建立科研中心,实施技术改造和“二次创业”,确保年内完成27个“零增地”技改项目、技改投资同比增长16%以上。大力支持民营经济发展,严格落实省政府鼓励民营经济高质量发展35条意见,扎实开展“送政策上门、抓政策落实”活动,坚决维护企业合法权益,切实当好民营经济发展的坚强后盾,为民营企业发展壮大提供充足的阳光雨露。

(五)坚持生态优先,夯实高质量发展基石。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全面加强生态文明建设,努力让平邑的山更绿、水更清、天更蓝、发展更可持续。

用心呵护生态家园。严守生态?;ず煜?,完善生态考评体系,健全环境损害补偿机制。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,积极开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动。全面落实“河长制”“湖长制”,持续开展“清河行动”,坚决治理河湖“八乱”现象。实施“绿满平邑”行动,大力开展造林绿化,年内完成新造林1万亩,森林抚育1.5万亩,创建市级以上森林乡镇2个、森林村庄15个。

重拳整治生态环境。扎实整改中央和省级环保督察反馈问题,加快实施茶几、手套、社区生活污水处理等提升行动,深化石材产业整治,对规划区外企业坚决落实“两断三清”措施。加强大气污染综合治理,坚决关?!吧⒙椅邸逼笠?,严格管控城市扬尘,严厉打击秸秆焚烧行为,确保PM2.5年均浓度值改善7.14%以上。加大重点涉水企业监管,综合治理黑臭水体,确??:映鼍扯厦嫠蚀锉曷?00%。强化土壤污染管控,规范管理固体危险废物,确保安全处置率达到100%。

精耕细作生态经济。坚持源头防控,深入开展“四减四增”三年行动,调整优化“四个结构”,确保污染物排放总量大幅减少。实施能源消费总量和强度“双控行动”,深入推进重点领域降耗减排,坚决淘汰落后产能。严格落实项目建设准入制度,坚决不上重污染、高耗能项目,以实际行动?;ず闷揭卣夥铰趟嗌?。

(六)立足民生福祉,凝聚高质量发展合力。千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事,努力使改革发展成果惠及全县群众,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

巩固提升脱贫成效。围绕“稳定脱贫奔小康”这一目标,扎实开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动,发挥扶贫项目带动引领作用,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作机制,提升贫困户增收保障水平。建立边缘人口防贫机制,探索推行防贫保险,筑牢不致贫、不返贫防线,提高贫困人口脱贫质量,为同步小康打好坚实基础。

牢固坚持教育兴县。深入实施“教育兴县”战略,全面推动“名师名校长”培育计划,每年选派100名骨干校长、教师,通过脱产研修、短期集中培训、远程培训、校本研修等方式,提高师资队伍专业化水平,力争通过3年努力,培养全国和省市县级名师100名以上、学科带头人80名以上、名校长60名以上。不断提高教育教学质量,学前教育、小学教育更加注重道德养成和习惯培养,初中高中教育更加注重学业能力培养,努力把平邑打造成为知名高校生源基地?;唇ㄊ〖妒痉吨械戎耙笛?,强化重点学科建设,更加注重技术“蓝领”培养,努力打造立足平邑、服务鲁南、面向全国的实用技术人才培养基地。均衡配置教育资源,实施3处解决大班额和特教学校迁建项目,完成17处幼儿园建设,让学生在家门口就能接受优质公平的教育。持续深化教育体制改革,健全激励机制,加强师德师风建设,维护教师合法权益,使教师成为最受社会尊重的职业。

优先提升保障水平。继续深化医疗卫生体制改革,以健康平邑建设为目标,加快推进县人民医院四期工程,启动妇女儿童医院新院建设,不断改善群众就医条件。支持中医药传承创新,努力将县中医医院建设成为鲁南中医药服务区域中心?;平匣菇ㄉ?,确保平邑街道、白彦镇、地方镇中心敬老院年内投入运营。扎实做好重点人群就业再就业工作,确保全年新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业9000人以上。不断提高低保、特困人员和残疾人补贴标准,让群众生活得更有尊严。

巩固强化社会治理。坚决守住安全生产底线,深入开展“双重预防体系建设提升”活动,加强县镇应急管理机构建设,建立第三方专家隐患排查整改机制,不断提高安全生产水平。依法规范信访秩序,妥善化解社会矛盾,确保信访形势平稳可控。深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪行为,坚决?;す愦笕褐诤戏ㄈㄒ?,坚决维护安全稳定的社会环境。

三、高标准加强政府自身建设

各位代表,新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照全面从严治党新要求,以更高标准、更严要求、更实作风,不断提高政府治理能力现代化水平。

(一)坚持依法行政,扎实推进法治政府建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,严守政治纪律、政治规矩,坚决贯彻执行中央和省、市、县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会、县政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。牢固树立法治思维,加强法律知识学习,坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推动政务公开,主动接受社会监督、舆论监督、人民监督,让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

(二)坚持高效施政,扎实推进为民政府建设。牢固树立以人民为中心的发展思想,多做打基础、利长远、惠民生的工作。加强基层调研,倾听群众心声,重大事项决策、重大政策调整前,广泛征求群众意见。紧紧围绕群众最关心、最关注的扶贫、教育、医疗、供暖、就业等问题,优化财政支出结构,把更多的财力向民生领域倾斜,精心谋划、持续推进一批群众反映强烈、急需解决的民生实事。

(三)坚持实干勤政,扎实推进责任政府建设。以目标倒逼任务,以时间倒逼进度,以考核倒逼落实,把上级党委政府和县委安排的各项任务细化分解,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。强化责任担当,定下的事一抓到底,承诺的事坚决兑现,难办的事绝不退避。注重加强政策研究,增强处理复杂问题的本领,不断提高政府工作能力水平。

(四)坚持从严治政,扎实推进廉洁政府建设。始终把廉洁从政作为政府工作的底线,坚定不移推进政府系统全面从严治党。严格落实中央八项规定精神及实施细则和省、市、县委实施办法,持之以恒反对“四风”。强化监督约束,支持纪委监委工作,加大对重点领域和部门的监管。规范工程招投标、政府采购等交易行为,管好用好公共资金、公共资源和国有资产,筑牢拒腐反腐“防火墙”。

各位代表,时代的呼唤、人民的重托、建设家园的情怀、实现复兴的梦想,激励着我们不忘初心、牢记使命、砥砺前行。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在全县广大干部群众的共同努力下,以更加高昂的斗志、更加饱满的激情、更加务实的举措,解放思想、真抓实干,开拓创新、为民服务,奋力开创“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市建设新局面!

 

《政府工作报告》名词解释

1.“三个工具”(P1):是指环保、安全生产和节能减排。

2.“四个一批”(P2):是指扶持壮大一批、规范提升一批、搬迁整合一批、清理取缔一批。

3.“两面提升”(P2):是指规划区内的石材企业抓提升,规划区外的关停企业抓取缔。

4.“四新四化”(P2):是指新技术、新产业、新业态、新模式,产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

5.农业“新六产”(P3):是指第一产业接二连三、向后延伸,第二产业接一连三、双向延伸,第三产业接二连一、向前延伸,一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入,再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益,实现一二三产融合发展。

6.“四减四增”(P4):是指调整产业结构,减少过剩和落后产能,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。

7.“三项措施”(P5):是指市委、市政府为进一步推动企业安全生产主体责任落实、预防和减少生产安全事故,建立的生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒三项制度,也称安全生产“三项措施”。

8.“多图联审”(P5):是指依托互联网技术发展和电子签章、电子签名技术的推广应用,对投资建设项目实行规划设计图、建筑工程施工图、消防设计图、人防工程施工图、防雷装置设计施工图等图纸联合审查。

9.“七有”(P5):是指习近平总书记在党的十九大报告中提出的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶七项民生工作要求。

10.“1+186”(P6):是指突出党建引领脱贫攻坚这1关键,抓好扶贫产业项目科学发展这1主题,大力发展特色产业扶贫、光伏扶贫、全域旅游、电商扶贫、金融扶贫、健康扶贫、政策保障、整村提升8项助推工程,落实人员力量、资金投入、工作制度、社会合力、责任管理、督导考核6项保障机制。

11.“三重一大”(P7):是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。

12.“1+12345”(P9):“1”:是指以党建为统领;“1”:坚持“工业强县”主导;“2”:全力激活城镇化、全域旅游“两大引擎”;“3”:突出三引一促、设施配套、扶贫攻坚“三个重点”;“4”:着力提升公共服务、民生建设、金融支撑、文化引领“四个水平”;“5”:全面落实安全生产、环境?;?、节能减排、社会稳定、党的建设“五项保障措施”。

13.“农村人居环境整治三年行动”(P12):是指根据中央、省、市关于农村人居环境整治三年行动实施方案要求提出的,利用2018—2020年三年时间,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升等为主攻方向,整合资源、集中攻坚,推进农村人居环境突出问题治理,到2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强,为全面建成小康社会、推动乡村生态振兴提供有力支撑。

14.“四清”(P12):是指清洁村庄、清洁田园、清洁庭院、清洁水源。

15.“四化”(P12):是指硬化、绿化、亮化、美化。

16.“四好农村路”(P12):是指习近平总书记2014年3月4日提出的,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

17.“河长制”(P16):是指由各级党政主要负责人担任河长,组织领导辖区内河流的管理和?;すぷ?,主要任务是?;に试?、防治水污染、改善水环境、修复水生态。

18.“湖长制”(P16):是指由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人,对湖泊的管理?;じ鹤茉?,其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理?;じ褐苯釉鹑?,按职责分工组织实施湖泊管理?;すぷ?。

19.“清河行动”(P16):是指清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为,彻底解决河道及两侧存在的污水直排、垃圾堆放、违法建设等问题,实现河畅、水清、岸绿、景美。

20.河湖“八乱”(P16):是指乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排。

21.“两断三清”(P16):是指断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备。

22.“四个结构”(P17):是指产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构。

  
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